安徽首页>>新闻动态>>地方快讯>>安徽

合肥市创新社会化防控机制 提升林业有害生物防控水平


中国森防信息网 2017-11-06   来源:安徽省林业有害生物防治检疫局   点击率:


近年来,我市牢固树立绿色发展理念,紧紧围绕“建设生态文明、打造美丽合肥”的总体要求,大力实施千万亩森林增长工程、林业增绿增效工程,实现了森林城市建设目标。
但随着城乡绿化事业的快速发展,林业有害生物防控工作的任务越来越重。为此,我们按照“政府主导、属地管理、部门协作、社会参与”的总体思路,结合林业供给侧改革,引入市场机制,创新社会化防治模式,全市重大林业疫情、重点区域的常发性林业有害生物防治基本实现了社会化,开创了全市林业有害生物防控工作新局面。
一、创新社会化防治机制取得的成效
1.社会化防治组织数量不断增加
2012年,我市被省林业厅确定为全省三个林业有害生物防治社会化服务试点单位。当时,全市只有安徽康禾农林病虫害防治有限公司一家专业防治公司,并且其主营业务是农业植保防治,林业园林有害生物社会化防治服务并没有大规模开展。到2017年,全市已经拥有康禾、田林康、禾本、顶宏等10家防治专业公司。这些防治组织中,有6家是在原来从事农业植保服务、园林养管、通用航空、苗木生产、林业勘察调查的基础上拓展增加经营范围的,有4家是在“双创”政策鼓励下单独成立的。
2.社会化防治范围和领域不断扩大
2012年,全市仅有包河区1万多亩的杨树片林实行承包防治。2017年,全市仅美国白蛾社会化防治面积已达90万亩,防治规模呈现跳跃增长。全市的林业有害生物社会化防治区域也由1个区发展到全市除庐江县外的各个县(市)、区、开发区,服务领域从单一的防治拓展到病虫害监测防治、应急除治、项目监理等领域,服务形式上有集“查、防、除”于一体的综合承包模式,有进行单次防治作业、项目监理等专项服务模式。特别是肥西、长丰、瑶海、蜀山、包河、经开、新站等地采用政府购买服务方式,将美国白蛾监测工作承包给社会化防治公司实施,实现了从“运动员”向“裁判员”转变,解决了县区人手少、工作量大、监测不到位的难题。包河区、瑶海区等地通过招投标的方式,提前确定应急除治服务商,采取事先确定单价,按实决算的方式,一旦预测到虫情暴发就迅速开展防治工作,避免出现虫情暴发后再组织招投标,贻误防治的最佳时机。
3.治理能力不断增强
全市10家防治公司拥有专业技术人员近50人,防治作业人员200多人,车载喷雾机、智能虫情测报灯、热力烟雾机、新型太阳能杀虫灯等防治器械200多台(套),罗宾逊R44直升机、A2C水陆两用飞机共6架。
4.防控水平不断提高
通过近几年的努力,肥东县、庐江县、巢湖市的松材线虫病疫情得到有效控制,其他有松林分布的县、区没有发现疫情。占全市有林地面积近50%的杨树、松树两大寄主上分布的杨树舟蛾、马尾松毛虫等常发性食叶害虫,近三年一直没有大范围成灾。特别是在美国白蛾防治中,我市虽然早在2013年就发现成虫,近几年虽有扩散,但危害较轻,没有发生扰民等次生灾害。
5.一些突出问题得到解决
随着林业有害生物社会化服务的推进,无人防治的问题、你防我不防的问题、联防联控的问题、县区技术力量薄弱的问题、找不到应急防治队伍的问题,得到了初步解决。
二、推进社会防治机制创新的主要做法
1.抓好制度设计
(1)明确投入制度。合肥市政府出台了《关于切实加强林业园林有害生物防治工作的意见》(以下简称“意见”)明确提出,“要将林业有害生物普查、监测预报、检疫检验、疫情除治、重点区域防治、应急处置以及村级森防员劳务补助等经费纳入当地财政预算”。
(2)制定政府购买服务目录。我们与财政部门沟通协调,将林业有害生物监测、防治纳入了政府购买服务指导性目录,为各级林业部门编制林业有害生物防治预算提供了依据。
(3)建立招投标制度。为了让社会化防治项目公开、公正、透明,各级林业主管部门根据防治服务工程量和服务内容的实际需要,精心编制服务需求,对服务能力、服务水平、服务业绩提出明确要求,采取招投标方式,优先服务商。
2.抓好宣传推介
为帮助防治公司开拓市场,让更多的党政领导、相关部门领导以及行业从业人员了解社会化服务这一新生事物,我们利用各种场合,运用多种载体,宣传林业有害生物的危害、防治措施、外地及其他行业的经验,推介社会化防治组织的防治模式、防治机制、防治成效等。从2014年开始,我们每年都举办美国白蛾防治应急演练,社会化防治示范观摩会等,通过参演参训的社会化防治公司现场展示,使参会的各县区的林业主管部门负责人对社会化服务有了更加深刻的认识。
3.抓好示范引导
(1)开展社会化防治示范。为破解高速公路林带林业有害生物防治的难题,2015年起,我们连续两年采用政府购买服务的方式,实行市场化的机制,由专业化防治公司对高速公路两侧林带中以杨树食叶害虫为主的林业有害生物进行统防统治,取得了很好的社会影响,有力地推动了全市社会化防治工作的开展。2017年,我们又在包河区开展了杨树食叶害虫无公害防治技术示范。
(2)开展社会化监测示范。从2016年开始,我们在城区开展林业园林有害生物社会化监测试点,采用委托社会化防治公司形式,对城市规划区的重点区域、主要病虫种,进行有效监测,并不定期发布预测预警信息,指导、服务林业园林生产。
一批防治、监测示范项目的实施,既推动了全市森防工作的开展,又为各地开展社会化服务树立了样板。
4.加强服务指导。
(1)指导社会化防治组织,提高服务质量。在推进社会化防治中,一方面我们加强对防治过程监管、防效检查,同时,指导他们健全制度,按照相关政策,相关技术标准、规范操作。
(2)指导社会化防治组织应用新技术。几年来,我们通过举办培训班等方式,指导社会化防治组织推广应用飞机空中喷药、高射程超低容量喷雾机、新型频振式太阳能杀虫灯等新器械,花绒寄甲防治松褐天牛、注射松材线虫免疫液防治松材线虫病等新技术,苦参碱等植物源类新药剂,实现了农药使用的“减量”,防治效果的“增量”。
(3)指导社会化防治组织开展多种经营。为帮助社会化服务组织克服单一经营的模式,增强可持续发展的能力,我们积极指导、帮助他们开拓新市场、新领域。在服务空间上从单一美国白蛾、松材线虫病、杨树食叶害虫等病虫害防治向既有病虫害防治、销售防治设备又开展森林防火的转变;在服务技术上从“单一化学农药防治”向“综合防控”的转变,在服务时间上从“季节服务”向“全年服务”的转变,从而使社会化防治组织生命力更加旺盛。
总的来说,全市林业有害生物社会化防控工作的氛围已经形成,但是发展不平衡、不充分的问题依然存在,社会化防治队伍的素质还有待提高,对社会化服务的监管制度还需进一步完善。下一步,我们将按照这次会议的精神,学习借鉴兄弟市的宝贵经验,切实加强社会化防治工作监管,进一步提升林业有害生物防控工作水平,为生态文明建设作出应有的贡献!